“?；愤\輸車在外面運行時是一個潛在危險源，不把它管控住了，風(fēng)險很大?！?/p>

2024年11月，國務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組第十七組在云南省進行考核巡查，通過“四不兩直”方式明查暗訪了西雙版納傣族自治州、玉溪市多家道路運輸企業(yè)，考核巡查組發(fā)現(xiàn)運輸公司存在危化品運輸車輛超速、司機疲勞駕駛、“百噸王”等問題。

檢查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)都暴露了一個共同問題：動態(tài)監(jiān)控預(yù)警處置不及時，地方還存在落實“一超聯(lián)治”不到位等情況?？己搜膊榻M專家表示，減少道路交通安全生產(chǎn)事故隱患，關(guān)鍵在于“管得住”。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)該落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，地方行業(yè)部門也應(yīng)加強對企業(yè)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)整改、消除風(fēng)險。

考核巡查組專家檢查云南省西雙版納昆曼運輸有限責(zé)任公司物流分公司。

“（司機）連續(xù)開車6小時了，都未處理。疲勞駕駛（你們）不管嗎？”

“在安全生產(chǎn)中安排調(diào)度時，怎么安排的？”

“怎么允許他（司機）有疲勞駕駛情況？”

看過動態(tài)監(jiān)控后，考核巡查組專家發(fā)出了三連問，但企業(yè)負(fù)責(zé)人卻支支吾吾無法回答。

在檢查西雙版納昆曼運輸有限責(zé)任公司物流分公司時，考核巡查組隨機抽查?；愤\輸車輛1月1日至9月30日的動態(tài)監(jiān)控時，發(fā)現(xiàn)4輛?；愤\輸車輛長期存在疲勞駕駛預(yù)警，每輛車預(yù)警31次至115次不等，而企業(yè)竟然無日志記錄、無糾正記錄、無事后對駕駛員處理記錄。

“動態(tài)監(jiān)控平臺報警沒人盯、沒人看、沒人管？”專家提醒道，“動態(tài)監(jiān)控不應(yīng)只是一個擺設(shè)，實時監(jiān)控很重要，但更重要的是督促問題整改。危化品運輸車輛只要運行著，我們就得盯住，平臺發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警后，就要及時提醒糾正。如果司機不聽，就應(yīng)報告給公司安全部門負(fù)責(zé)人，還不聽就報告有關(guān)部門，安全隱患要及時消除?！?/p>

經(jīng)過進一步檢查，考核巡查組專家還發(fā)現(xiàn)，該運輸公司在動態(tài)監(jiān)控平臺設(shè)定的限速為高速公路100km/h、普通路80km/h。但《危險貨物道路運輸安全管理辦法》規(guī)定，危險貨物運輸車輛在高速公路上行駛速度不得超過每小時80公里，在其他道路上行駛速度不得超過每小時60公里。道路限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的速度低于上述規(guī)定速度的，車輛行駛速度不得高于限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的速度。

“也就是說，?；愤\輸車即使超速了，平臺也不會提醒?！笨己搜膊榻M專家指出，這有很大的安全隱患，動態(tài)監(jiān)控平臺幾乎形同虛設(shè)，在車輛超速時不能起到報警作用。

針對發(fā)現(xiàn)的以上問題，考核巡查組專家明確指出，該企業(yè)的行為屬于“所屬經(jīng)營性駕駛員和車輛存在長期‘三超一疲勞’且運輸過程中未及時提醒糾正、運輸行為結(jié)束后一個月內(nèi)未嚴(yán)肅處理”標(biāo)準(zhǔn)界定的違法違規(guī)行為。

考核巡查組專家強調(diào)，?；愤\輸車輛危險性高、管理難度大，發(fā)生道路交通事故后現(xiàn)場救援難度大，危險品泄漏和爆炸極易造成嚴(yán)重的群死群傷和財產(chǎn)損失，且救援過程中容易引發(fā)二次事故。因此，加強對?；愤\輸車輛的管理，遏制?；愤\輸車輛交通事故，是政府相關(guān)職能管理部門的重要職責(zé)，也是當(dāng)前安全管理工作的重點之一。

在對西雙版納進行交通運輸安全檢查中，考核巡查組發(fā)現(xiàn)，玉溪一企業(yè)在西雙版納被查處了一起“百噸王”。隨即，專家循跡追蹤發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)（云南富有供應(yīng)鏈有限公司）竟不止一次因“百噸王”被查處，自2023年10月以來一年時間內(nèi)就有4起“百噸王”（包括2023年10月8日、2023年12月10日、2024年1月16日、2024年7月22日共四次）。

云南富有供應(yīng)鏈有限公司因“百噸王”被查處的部分記錄。

更令人疑惑的是，該公司并未列入重大隱患單位。甚至四起案例中有一例還未受到任何處罰。

“百噸王”是指車貨總質(zhì)量達到或超過100噸的嚴(yán)重超限超載違法貨運車輛?？己搜膊榻M專家告訴南都記者，這類車輛因其巨大的載重，對公路和橋梁安全構(gòu)成直接威脅，同時也嚴(yán)重影響車輛的制動性能，容易引發(fā)重大交通事故。

“超限超載不僅會縮短車輛使用壽命，增加行車安全隱患，還會導(dǎo)致輪胎爆胎、制動性能下降、剎車距離延長，甚至在轉(zhuǎn)彎時導(dǎo)致側(cè)翻?！睂＜抑赋?，超載行為會使車輛長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致車輛標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件短期出現(xiàn)疲勞損壞現(xiàn)象，極易引發(fā)交通事故。

南都查詢資料顯示，近五年內(nèi)，玉溪市發(fā)生過兩起因超載引發(fā)的嚴(yán)重交通事故。2021年2月20日，華寧縣一起事故造成5死1傷，涉事車輛嚴(yán)重超載。2022年2月26日，另一起事故導(dǎo)致6死，涉事貨車超載且剎車故障，造成側(cè)翻壓住對向車輛。這兩起事故均涉及超載和剎車問題，造成重大傷亡。

現(xiàn)場企業(yè)負(fù)責(zé)人同考核巡查組專家交談時辯解道，這四起“百噸王”并非公司的車，而是合作經(jīng)營、合作經(jīng)營性質(zhì)的車輛?！爸挥惺畮纵v車是自有的，其他八十多輛車都是合作經(jīng)營的?！?/p>

“那也要管??！”在現(xiàn)場，專家強調(diào)，合作公司經(jīng)營車輛的司機安全管理也由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

專家在后續(xù)接受南都記者采訪時表示，對于合作經(jīng)營的車輛來說，企業(yè)很難對司機進行有效管理，如果是自有車輛車主，可以通過罰款開除等手段，但合作經(jīng)營的車輛車主，企業(yè)沒有有效的管理手段，合作經(jīng)營車主也不聽企業(yè)的。這就需要企業(yè)通過更加嚴(yán)格的管理和技術(shù)手段來加強對合作經(jīng)營車輛的管理。

專家還表示，需要行業(yè)監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管這些存在合作經(jīng)營車輛的企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以確保道路安全，只有通過加強管理和監(jiān)管，才能有效減少交通事故的發(fā)生。

玉溪市貨運安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，凸顯了超載危害的嚴(yán)重性和監(jiān)管的不足?？己搜膊榻M專家表示，為了保障道路運輸?shù)陌踩?，必須加強對超載行為的監(jiān)管，關(guān)鍵是把企業(yè)安全主體責(zé)任壓實了。企業(yè)作為責(zé)任主體，需要通過安全制度和動態(tài)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化技術(shù)手段提高監(jiān)管效率，確保每一輛貨車都能安全、合規(guī)地運行。

“治理超載確實是一個系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)合型工程，僅靠簡單的‘堵’和‘罰’可能會適得其反?！睂＜抑赋?，不能以罰代管，只要掏錢就可以消災(zāi)了事，這只會令超載愈加猖獗。

長期以來，打擊嚴(yán)重超載超限違法貨運車輛，一直是交通運輸部門重點工作。多地“百噸王”也被判刑。據(jù)資料顯示，2024年3月14日，浙江省永康市法院判決俞某危險作業(yè)罪，判處有期徒刑六個月，緩刑一年。俞某是渣土運輸公司負(fù)責(zé)人，因車輛超載未整改，再次被查處。

10月15日沒有記錄到任何車輛進入二級維護廠內(nèi)的軌跡，車輛二級維護竣工檢驗合格報告單為何是10月15日？更令人疑惑的是，10月16日，該車輛在院內(nèi)的轉(zhuǎn)圈軌跡為何多達20多次？

在昆曼公司，考核巡查組專家抽查?；奋囕v云K29848號的二級維護記錄時發(fā)現(xiàn)，該車輛的維修竣工出廠合格證和二級維修合格證均為10月17日，而云南省道路運輸車輛綜合性能二級維護竣工檢驗合格報告單為10月15日，簽證日期為10月16日。然而，通過軌跡查詢發(fā)現(xiàn)，10月15日、17日車輛未在維修廠和檢測站進行維修，只有10月16日有軌跡記錄。

在昆曼公司專家組抽查?；奋囕v云K29848號時，發(fā)現(xiàn)車輛在維修廠和檢測站進行維修只有10月16日有軌跡記錄。

在昆曼公司，專家組抽查?；奋囕v云K29848號的二級維護記錄時發(fā)現(xiàn)，該車輛的維修竣工出廠合格證和二級維修合格證均為10月17日。

這并非首次。專家在查找過往記錄時更是發(fā)現(xiàn)，6月3日的二級維護記錄中，沒有相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)控軌跡，這也表明了當(dāng)天車輛并未移動，但理論上應(yīng)該進行上線檢查并留下軌跡記錄。

這些疑點讓考核巡查組專家懷疑車輛可能未實際到場就完成了某些程序，或者車輛到場后有人代替車輛進行了轉(zhuǎn)圈操作。這種行為不僅違反了規(guī)定，還可能帶來安全隱患。

“昆曼公司?；奋囕v的二級維護問題不僅是個別事件，更是敲響了對整個行業(yè)監(jiān)管體系的警鐘?！笨己搜膊榻M專家強調(diào)，我們需要從制度建設(shè)、動態(tài)監(jiān)控等多個方面加強監(jiān)管，確保?；奋囕v的安全運行。同時，也需要加強對經(jīng)營者的教育和指導(dǎo)，提高其對二級維護重要性的認(rèn)識，確保每一輛運輸車輛都能得到及時、合規(guī)的維護。

據(jù)考核巡查組專家透露，截至發(fā)稿前，該案已經(jīng)立案。云南方面在清單中反饋稱，已對該問題核實并完成整改。

更需注意的是，此次接受檢查的四家企業(yè)中有三家企業(yè)暴露了一個共同的問題：車輛動態(tài)監(jiān)控未落實。

“車輛監(jiān)控崗位至關(guān)重要，不能離人?！睂＜覐娬{(diào)，只要外面有車輛在“跑”，就必須有人值守，因為一旦離開崗位，可能因為值守不到位而導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。

考核巡查組專家檢查監(jiān)控時發(fā)現(xiàn)，車輛監(jiān)控崗位無人值守。

專家進一步指出，雖然系統(tǒng)有自動提醒的功能，但無法真正發(fā)現(xiàn)并糾正問題。“這樣的疏忽是非常危險的。監(jiān)控不到位，可能會導(dǎo)致超速、疲勞駕駛等違法行為沒有人去制止，這本身就是一個巨大的安全隱患，容易引發(fā)事故?！?/p>

專家還指出，一些企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控制度也落實不到位，包括日常記錄和處理清單等都非常欠缺。沒有這些記錄和處理清單，就無法有效地管理和糾正監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題。

此次檢查還暴露了一個問題：地方政府行業(yè)部門在執(zhí)行一超聯(lián)治政策時存在政策執(zhí)行不到位和部門間配合不足的問題。

“只罰了司機，對貨運源頭企業(yè)卻不落實懲戒？”在檢查時，專家也指出，目前，一些地方只對司機進行了處罰，卻沒有對貨運源頭企業(yè)進行應(yīng)有的處罰，這顯示出地方在落實一超聯(lián)治政策上存在缺陷。

據(jù)介紹，一超聯(lián)治旨在通過嚴(yán)格處罰超限超載行為，包括對運輸車輛、駕駛?cè)?、貨運企業(yè)以及承運人、貨運源頭企業(yè)實行全鏈條懲戒，以督促企業(yè)落實主體責(zé)任。一超聯(lián)治政策要求對一年內(nèi)違法超限運輸車輛超過三次的貨運車輛吊銷其車輛營運證，并對駕駛?cè)诉M行公安機關(guān)處罰。對于一年內(nèi)違法超限運輸超過三次的駕駛員，責(zé)令其停止從事營業(yè)性運輸。對于貨運企業(yè)，如果年內(nèi)超限車輛超過本單位貨運車輛的10%，則責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其許可證。這些措施旨在從源頭上遏制超限超載行為，保障道路運輸安全。

專家指出，目前部分地區(qū)在落實一超聯(lián)治方面沒有貫徹徹底，反映了當(dāng)?shù)卦谡邆鬟_、執(zhí)行力度以及監(jiān)督機制上的不足?！耙恍┑胤秸畬ω涍\源頭企業(yè)的監(jiān)管不足，導(dǎo)致違規(guī)企業(yè)在多次違法后仍未受到應(yīng)有的處罰。此外，部門間的配合也顯得尤為重要，但在現(xiàn)實中執(zhí)法部門對貨運源頭企業(yè)的監(jiān)管不足，使得政策執(zhí)行效果大打折扣?！?/p>

專家強調(diào)，這種執(zhí)法不力和責(zé)任落實不到位的情況必須得到改善，以確保道路安全和法律的有效執(zhí)行。為了提高政策的執(zhí)行效果，保障道路運輸安全，地方政府需要加強政策傳達、部門間配合、貨運源頭企業(yè)監(jiān)管，并確保全鏈條懲戒機制的有效實施。

影響道路交通事故的因素有自然條件、道路基礎(chǔ)條件、人、車、路。云南地處山地，自然災(zāi)害及地理條件也對其有影響。

如何減少安全隱患？專家指出，道路的維護和管理責(zé)任明確，是減少事故發(fā)生的首要任務(wù)。

為加強對交通安全事故的管控，云南省政府也做了一系列的探索。今年，云南省道路運輸安全事故數(shù)量也已有所下降。

其中，云南省公安廳與交通運輸廳采用云平臺+手機APP模式聯(lián)合搭建“道路交通態(tài)勢服務(wù)平臺”，在全國率先實現(xiàn)公路、交警部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通與共享，解決了公路、交警部門數(shù)據(jù)口徑不一致，以及公路安全隱患精細(xì)化管理兩個難題。

據(jù)專家介紹，該系統(tǒng)最大的特點就在于“開放”，讓交通部門和公安交警部門可以實現(xiàn)聯(lián)動。專家舉例道，例如交警在巡查中發(fā)現(xiàn)道路缺少防護欄或標(biāo)志，可以直接通過系統(tǒng)上報，相關(guān)部門隨即響應(yīng)并處理，形成了有效的工作流程。云南省的系統(tǒng)能夠記錄地理位置和坐標(biāo)，每年對所有道路進行照片檔案管理，實現(xiàn)問題對比和整改跟蹤。

“云南省在交通管理上采取了綜合施治的方法，通過系統(tǒng)化管理，可以實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)?！睂＜以u價道。

對于該系統(tǒng)接下來的完善，考核巡查組領(lǐng)導(dǎo)也提出了建議：比如向普通民眾開放系統(tǒng)，讓公眾也可以隨手拍，將路況等及時拍攝，敦促政府及時整改。

據(jù)悉，除云南省外，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊的22個考核巡查組對31個?。▍^(qū)、市）級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的安全生產(chǎn)和消防工作進行現(xiàn)場考核巡查。重點聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況、安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪巍㈦妱幼孕熊嚢踩[患全鏈條整治等11項重點工作開展情況，以及重大事故隱患和群眾身邊的隱患排查整治情況等。對每個省級政府以“必查+選查”重點行業(yè)領(lǐng)域的方式，對有關(guān)企業(yè)單位和場所開展明查暗訪，通過發(fā)現(xiàn)的問題隱患，倒查有關(guān)部門履職情況。

來源：南方都市報